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安阳西门子总代理商
产品时间:2020-11-23
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电子政务何以加强民主

 

Vasilis Koulolias

Vasilis Koulolias是一位经济学家,同时也是一位政治学家,20多年来,他孜孜不倦地追求通过利用信息通信技术(ICT)来推进民主进程。Koulolias是非政府组织“Government to You”的主席,这个组织曾当选PoliticsOnline评比的十大影响力政治和互联网组织。Koulolias是非营利机构“信息技术政务应用国际委员会(International Council for Information Technology in Government Administration)”的非正式会员,同时也是“Spider计划管理委员会(Management Board of Spider)”的成员,后者是瑞典开展的一项旨在开发ICT系统的计划。此外,他还是eGovlab的创始人兼主任,eGovlab是斯德哥尔摩大学计算机科学系下设的一个研究所,专门研究与瑞典的电子政务和公民服务有关的问题。

您认为,电子政务——即电子化政府服务——将通过哪些途径,转变政府的工作方式?
Koulolias:鉴于近来的经济问题,政府必须提高资源使用效率。此外,必须实行新的政策,以应对诸如公共安全、气候变化和向可再生能源过渡等领域的全球性挑战。也需要采取新的方法来应对日益老龄化的社会、不断变化的生活方式、城市化进程、以及与日俱增的医疗费用等问题。如今,政府部门面临的服务对象是消息灵通、受过良好教育的公民,他们对政府寄予厚望,要求政府为自身的行为承担责任。电子政务有助于在政府与私营经济部门之间建立更成熟、更深入的关系;有助于加强各级政府之间的合作,以及开创新的服务交付模式;电子政务也让我们有机会降低成本。与此同时,它还可以改善服务质量,增加公民参与度,所有这些发展都能促进民主。

电子政务会从哪些方面改变日常生活?
Koulolias:在一个全面联网的世界里,所有传统的与政府交互作用的有形方式将消失。远程医疗和基于信息通信技术的学习,将变得如当今的电子报税和网络银行一样习以为常。同样地,投票、与其他公民进行讨论以及在议会上发表意见等,也将实现电子化。

公共部门自动化,会不会加剧匿名性和疏离感?
Koulolias:对政治制度产生疏离感,是非常普遍的现象。然而,这通常源于缺乏响应和参与,而非自动化。一个积极响应公民需求的体制,是不大可能造成疏离感的。就匿名性而言,我并不特别觉得,在电子政务服务稀少的国家,公民对政府具有更强烈的亲近感和熟悉感。

欧洲的电子政务服务现状如何?
Koulolias:欧盟委员会和部分欧盟成员国是缔造单一数字化联盟背后的主要推动力量。欧盟支持在地方、区域、国家乃至整个欧洲范围内,开展开放、灵活、合作性的电子政务服务。当前的《电子政务行动计划(eGovernment Action Plan)》提出的目标是,到2015年,欧盟有50%的公民和80%的企业使用电子政务服务。我认为,电子政务为推进欧盟一体化,创造了一个*的机会。然而,只有通过电子政务,欧盟公民才能在整个欧盟范围内,行使他们的权利,如投票、纳税或者开办企业。当前最大的挑战是数据标准化和电子服务跨境互通。然而,我们是一支致力于协调各项服务的团队的一份子。

您认为,在哪些领域,公民参与决策的程度将比当前有所提高?
Koulolias:从医疗到企业运营,我们关于电子政务服务的研究可用于各种各样的应用。然而,其能产生最深远影响的领域,是城市规划。在这方面,模拟、建模和公民调查等将促进交互式的决策流程。比如,可以利用大数据和社交媒体来开发优化的解决方案,在特定过程的早期阶段,将公民偏好纳入考虑。然后,向公众公布官员和城市规划师提出的建议,以供磋商,从而获得认可。这样一来,公众将作为共同创造者,参与到决策流程中来,而不仅仅是像现在这样,被动地在一系列已经制定的选项中做选择。

您认为,基于电子政务的社会有什么特征?
Koulolias:一个扎扎实实地实行电子政务的社会,较显著的一个特征,即它是一个互联互通的社会。与公民权利和责任有关的程序,将在网上执行。因此,不必踏足公共建筑物,只要通过以用户为中心的简单应用,公民就能够参与公民生活的方方面面,从市政厅讨论会,到全国磋商流程、选举、议会辩论、以及城市规划等,不胜枚举。此外,旅居国外的公民也能像在国内一样,做任何事,从变更地址,到开办企业,或者填报税单,不一而足。它将通过基于诸如电子签名等机制的可信收件箱,实现公民、企业和政府机关之间的互动。

您是否认为,透明与数据保密之间存在潜在冲突?
Koulolias:数据保护和公民信息安全至关重要。我们必须建立一个在国际上得到公认和尊重的法律框架,以保护我们的网络隐私。不论是私营经济部门,还是公共部门,都是如此。

所有这一切会不会导致那些不懂技术的人被边缘化?
Koulolias:技术进步将进一步简化公民对互联网和电子服务的使用。譬如,通过结合使用传感器和连接至互联网的智能电视机,老年人将能够从电视屏幕上看到自己的健康状况数据,然后,通过一个简单的指令手势,将这些数据分享给家人和医生。腕带式智能电话是又一项能让不那么懂技术的人轻松使用互联网的创新。现在,我们正在eGovlab框架内,测试智能电视机和腕带式传感器。

电子政务会对民主给予什么样的支持?
Koulolias:电子民主不一定会削弱传统的代议制民主形式。认为所有公民都想全面参与到民主的各个方面,是不合情理的。然而,数字通信令获取信息变得更加便捷,数字渠道也使得个人或团体更容易与他们选定的代表沟通。数字请愿和电子投票是最基本的电子民主形式之一。更发达的机制将允许选定代表在社交网络中执行数据采掘,或者使用公众直接或间接创造的开放数据。这些数据有助于选定代表根据其选民的偏好,作出更加明智的决策,而不是在传统的党派界限内制定政策。通过这种方式,电子政务将提高选定代表的工作效率。

您对2050年的政治和社会生活有什么样的憧憬?
Koulolias:到2050年,欧盟将建成功能完备、跨境互通的电子政务体系,这将允许所有欧盟成员国的公民,真正作为欧盟公民行使他们的权利。信息通信技术的力量,将彻底转变我们对政府角色的理解。“我们人民”这个理念的真正实现,将模糊公民与政府部门之间,公共部门、私营经济部门与第三部门之间的界线。

能不能以远程方式控制和维护成千上万的建筑物和机器?当然可以。这是一个庞大的技术、经济和社会新全景的组成部分。在这里,现实世界的几乎所有实物都有数字的对应。

对象一经数字化,即可被无限制地克隆及重新分配,且无需耗费任何成本。

从古籍、地籍册,到数不胜数的各种工业设施组件和城市构筑物,现实世界里的事物纷纷有了数字化对应物。随着这一趋势的愈演愈烈,数字世界不仅从物质层面,而且从机能层面复制了现实世界。因此,我们不仅能调用详尽的数字化图像――譬如,工厂车间里的机器配置图,而且,还可以从实际出发,模拟在这样的环境中对工人而言较安全的安装位置和人机工程学的配置。当然,这归功于以生物测定学为基础、能精准表征人类特性的技术的发展。

与此类似,随着奥地利维也纳Aspern区建设的如火如荼,西门子中央研究院(CT)开发的系统正使用四轴飞行器生成的图像,来跟踪、记录在这片占地240公顷的工地上所进行的施工活动。这种能自动将当前数据与以往数据进行比对的系统,也被广泛用于跟踪工厂内部的变化,以保证数字版的规划方案符合新的实际情况。

秘诀:软件。这种对象和功能均朝数字世界大规模迁移的现象背后,是什么在起支撑作用呢?使这一切成为可能的秘诀,当然是软件。软件,在几乎每个技术领域都起到了重要作用,这一点从西门子公司研发预算的40%都用于软件开发上便可见一斑。西门子中央研究院的工作集中在跨领域项目和诸如改进架构、降低复杂度等根本性的问题上,它雇佣了大约4500名程序员和软件架构师。在整个公司,西门子总共雇佣了大约1.75万名软件工程师,他们聚集在各种各样的项目上,从模拟“好奇号”火星探测仪,到创新发电厂的控制系统;从用于优化铁路系统的显示屏幕,到面向操作室的图像、数据融合解决方案等等,不一而足。

当今世界,数字化技术大行其道,软件扮演关键角色的例子比比皆是。譬如,在纽伦堡附近,有一座专门生产Simatic可编程逻辑控制器(PLC)的西门子工厂。在这里,西门子的NX和Teamcenter软件系统每天要追踪大约5000万道生产工序的结果,从焊接温度到拾取-贴装速度,无所不包。这座工厂的生产合格率能高达99.9988%,这些跟踪信息功不可没。通过联网系统,这些信息被发送到工厂的研发部门,用于优化现有及规划中的生产线及生产工艺。

这座工厂的自动化程度非常高,因此被誉为朝第四次工业革命迈出*步的楷模——在第四次工业革命的愿景中,为了自动优化生产工艺,现实世界和虚拟世界将相互吸取经验。这座工厂凭借高效率而享有卓著声誉,当之无愧地成为了其他工厂的榜样。譬如,在地处中国西部的成都,一座几乎是这座德国工厂的翻版的工厂正在帮助满足中国对PLC的旺盛需求。从汽车生产线到采矿机械,PLC可以用于控制几乎一切工业设备。

将现实世界与虚拟世界融为一体的开发实例不计其数,最大的光学望远镜的生产便是其中之一。为了加快开发进度,制造商使用了西门子NX软件对用于生产直径达1.5米的望远镜镜片的机器进行三维模拟,然后将模拟数据与生产系统集成。这样,只用了短短一年半的时间,就开发出了这台抛光精度高达30纳米的机器。

软件是实现高度自动化生产(左上图)和多城市交通管理的关键。

在手术室里融合可移植成像。现实世界的数字化步伐也在阔步迈向医疗领域。譬如,在位于新泽西州普林斯顿的西门子美国研究院,研究人员正与来自西门子医疗的专家合作,将术前三维计算机断层扫描成像和核磁共振成像与手术室或介入治疗室里的其他成像设备生成的实时图像相融合。其思路是将高分辨率的三维成像用作引导底图,并将所有其他模式的成像融合到其中。

多模数据融合将不仅限于成像。研究人员预计,诸如患者实时监测数据,甚至一些官能的现场模拟数据等信息,将被整合到一张可能很快就将支持无线移植的融合实时成像中。事实上,在这个愿景中,融合数据集的可移植性是关键。可移植图像将支持视觉、心理活动与手眼协调的融合,甚至可能被用在增强了的现实环境中,从而允许外科医生将诊断信息重叠到他/她的实际视野上。鉴于可移植性的诸多益处,西门子研究人员正在开发有关技术,以促进超快速可视化解决方案的获取――包括量身定制流式传输和针对医疗应用的视频压缩解决方案。

不论对象是工业环境还是医疗环境,硬件还是软件,数字世界里的大多数高级系统在设计时都考虑了自动监控、预防性维护和远程维修等需求。譬如说,现在,西门子的通用远程服务平台(cRSP)就跟踪了大约25万个系统,从摩天大楼和燃气轮机,到255座城市的交通控制中心,不胜枚举。它还监控了大约12万台高端医疗设备,并提供维修服务。每个月,这些系统总共要生成差不多10兆兆字节的数据。但随着所监控系统精密度的日益增长,其诊断传感器和软件驱动的功能也与日俱增。因此,专家预计,到2020年,cRSP每个月将需要处理大约80兆兆字节的数据。为了增强安全性,同时保证有足够的能力来应对这些海量数据,西门子正在开发新一代结构。

通过对基础设施和专业知识的整合和虚拟化,基于云计算的服务可降低费用。

新经济。在越来越多系统的监控和维护功能朝着数字世界迁移的同时,与这些功能有关的实物基础设施本身也在经历数字化。譬如,为什么每一座城市都要具备自有交通管理中心呢?在德国,已有10座城市基本上将这项功能外包给了一家西门子服务中心。由于可以通过基于云计算的互联网服务获取其所有交通数据,每一座城市都能对当地影响交通的事件进行规划和管理,而无需部署成本不菲的实物设施,也无需进行相关维护。

IT基础设施也直冲云霄。自动化系统生成的数据量非常之庞大,就连西门子这样的大型企业也面临着数据存储量日益增长的挑战。同时,作为虚拟IT解决方案的云计算具有强烈的吸引力。考虑到这一点,西门子中央研究院正支持公司各业务部门开展一项计划,旨在探索产品设计新途径,以期既能充分利用云存储系统里的海量数据,又不降低安全性。通过对基础设施和专业知识的整合和虚拟化,基于云计算的服务可降低费用。事实上,据市场情报提供商国际数据公司(IDC)预计,IT服务朝云计算系统的迁移将是缔造所谓“智能数据”经济的决定性因素。

产品、服务和知识的快速数字化进程将带来巨大益处,这一点毋庸置疑。每个人都能有切身感受的一个关键领域是我们与政府的关系。比利时eGovlab公司的董事兼创始成员Vasilis Koulolias设想,电子政务将是民主制度下一步的发展趋势。他预言道,“这意味着朝更睿智、高效、更具代表性的政府转变;这将为合作、共同创造和相互交流降低成本。”

虽然这个数字化的美丽新世界潜力无限,但是我们在朝着它迈进的同时必须小心谨慎。正如麻省理工学院数字化商务中心主任Erik Brynjolfssen教授在接受我们的采访时所指出的那样,自动化系统正日益瞄准蓝领和白领的工作岗位。Brynjolfssen说:“利用数字化技术,可以创造无穷的财富。但这些财富既可能被集中在少数人手里,也可能为数十亿人创造广泛的机会。我们有能力创造全人类的共同繁荣,但如果我们坐视不管、放任自流,那么这样的繁荣景象永远不会到来。”

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