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全球城市的贫富差距逐步拉大

（UN）预测，到2050年将会有63亿人口生活在城市中，这一数字几乎是现在全球的人口总数。那么，这些城市的生活质量将会如何？能够保证社会安全、环境干净、氛围宽容、能源有效利用吗？Eduardo López Moreno认为，所有这些因素都会对城市的生活质量产生决定性影响。Moreno是一位土生土长的墨西哥人，是城市地理学家，现在是人居署全球城市观测站内罗毕站点的负责人。这个观测站隶属于。他与别人合作对世界各地的城市进行了一项综合性调查，并一起出版了《世界城市状况报告（2010/2011）》。在Moreno看来，“缩小城市鸿沟”将是未来最重要的任务。自1980年以来，城市的发展越来越不平衡，他说到，而且收入分配、教育资源、食物营养、医疗服务之间的差距也显而易见。

然而，商业咨询公司Mercer和生活杂志《Monocle》联合发布的城市排名中，基本没有提及上述这些问题。究其原因，他们的受众主要是流动性较大的决策者。例如，Mercer列出了29个变量，包括政治稳定性、经济和社会文化条件、基础设施、居住空间和环境等。这个排名于2010年发布，涵盖221座城市。排名前十的城市中，维也纳、苏黎世和日内瓦位居三甲，杜塞尔多夫、法兰克福和慕尼黑分列第六至第八位。

经济学人智库的2011年城市排名中，讲英语的城市得分较高，其中，墨尔本，接下来是维也纳、温哥华、多伦多、卡尔加里、悉尼和赫尔辛基。得分的差异主要源自指标的权重不同，这个排名中强调的是商品和服务的供应情况，安全性以及基础设施的效率等。

最后，根据生活杂志《Monocle》的排名，赫尔辛基名列“2011年最宜居城市”榜首，接下来是苏黎世、哥本哈根、慕尼黑。排名依据的主要指标有：安全、国际航线、气候、建筑质量、浓郁的传统气息和现代城市规划之间的和谐程度。但是，排名前列的城市之间的差异微乎其微。在Mercer的指数中，纽约作为参考城市的分数是100分，排名第49位，与的维也纳仅差8.6个百分点。非洲城市排名最高的是开普敦和突尼斯，分列第86位和第94位。南美洲排名最前的是布宜诺斯艾利斯，排在第78位。排名最靠后的是哈瓦那（第192名）和达卡（第206名）。

很多城市排名只是验证了人人都可预测的结果，即发达国家的城市能够提供高质量的生活。很多研究根本没有覆盖发展中国家和新兴市场的大批富有朝气的城市。其中一个例子就是贫民区的发展。在这方面，人居署在世界城市状况报告中给我们提供了喜忧参半的消息。虽然世界范围内贫民区的人口比重正在下降，但是贫民区的人数却在增加。1990年，贫民区人数为6.57亿，而到2010年已经攀升至8.28亿。

从1995年到2005年，发展中国家的城市居民人数每天增加16.5万。而仅在达卡这样一个拥有1,500万人口的大都市中，每年贫民区的人口数量就增加50万人。在非洲，这一现象最为明显。这片大陆依然是以农村为主，城市人口每年增长的速度仅为3.2%。但是，经济发展和人口增长的速度不成正比，这导致了新的贫民区的出现。北欧仍然是世界上城市化水平最高的地区——该地区84.4%的人口居住在城市中，而在东非这一比例只有23.7%。但是，到2050年，这一格局将会从根本上发生改变。据人居署预测，到那个时候，南美91.4%的人口将居住在城市中。

“总之，只有解决贫穷问题，第三世界国家的城市生活质量才能够得到提高。这需要经济增长、政治稳定，而最重要的是，决策者要着眼长远规划并采取相应措施，”Moreno指出。智利就是一个很好的例子，他说，政府不仅仅保证了经济强有力的增长，还通过提供广泛的社会服务和教育项目使人们能够掌握自己的命运，尤其是在贫民区。智利屋顶（A Roof for Chile）基金会指出，居住在贫民区的家庭数量在13年间降至2.9万，降幅为77%。

另一方面，根据人居署的基尼系数估算，全球范围内贫富差距的加大，表明不稳定性正在进一步加剧。系数为0代表公平，1代表不公平。数值在0.3至0.4之间的话，表明社会相对公平，数值大于0.5显示明显的不公平。基尼系数为0.5时，最贫穷的1/5的人口收入仅占全民总收入的3%，而最富有的1/5 的人口收入则占总收入的一半。根据目前的基尼系数，美国很多城市的财富和收入分布并不公平，而发展中国家的一些主要城市也是同样的情况。包括纽约、华盛顿、芝加哥在内的美国40个大城市的基尼系数均大于0.5，和墨西哥城、胡志明市、内罗毕的水平大体相当。

自1980年以来，西方世界的收入不公平趋势愈演愈烈，尤其在城市中。甚至在最公平的国家之一——加拿大，城市中心的基尼系数也已达到0.36，而加拿大全国的基尼系数平均值仅为0.28。Moreno提到，在欧洲也可以看到同样的趋势。由于外来 少数民族受到波动的影响最大，这一趋势更加严重，“从社会角度来看，这是一个潜在的易引起争端的局面，因为这不仅仅是一个人口数量的问题，。”在发展中国家，突尼斯和埃及的大城市生活质量相对较高，但此前两国的革命主要是由受教育的阶层发动的，几乎和社会大众无关，Moreno说到。